全球资源价格的上升令其中国决策层更加注目矿产资源研发领域。但在中国，肩负找寻新的资源的地质勘查行业却曾是市场化程度低于、发展尤为较慢的行业。
而新中国正式成立以来矿业发展很很快，许多矿藏大多数都是由国家投资勘探找到的，其中非常一部分目前依旧在铁矿和生产。 专门从事这些矿山的企业也多科国有独资企业，这些企业可能会面对上市或者其他融资问题，而在此之前，必须理确切矿山的国有资产，以防止萎缩。
国土资源部中央地勘基金管理中心主任程利伟在拒绝接受本报记者采访时回应。 而中央地勘基金，这个最初只是为解决问题找矿资金问题而成立的机制，也沦为矿业改革制度创意的产物。 不是纯粹的风险基金 记者：按照普遍意义上来说明，中央地勘基金是一种什么性质的基金？ 程利伟：地勘基金这个概念的明确提出，最先可以追溯到上世纪80年代，最初的目的是要解决问题地质找矿资金何处来这个问题。
不过最近几年矿产资源领域的发展很很快，早已使得资金仍然沦为一个问题，但我国的地质找矿工作依旧还有其他制约。 除了我国的市场经济过于完备，缺少消弭勘探投资风险的工具之外，主要问题就是地质勘查行业改革较为迟缓，市场化程度较慢。但另一方面，当前又必须在矿产资源领域获得一些突破，以符合经济发展的必须。
2006年1月国务院授予了《关于强化地质工作的要求》，其中明确提出了国家创建地质勘查基金 （周转金）的宏观着眼点，乃是用作重点矿种和最重要成矿区 （带上）的前期勘查，充分发挥财政对社会资金的引领起到，创建勘查投放良性循环机制，构建地质找矿重大突破。 在微观上，基金的三大起到在于减少勘查风险、交会公益性和商业性地质工作、反映矿产资源领域的国家意志。 中央地勘基金目前由财政部、国土资源部联合负责管理与监督，两部联合构成中央地勘基金领导小组，徐绍史部长目前兼任领导小组的组组长，而副组长则由两个部委的两位副部长兼任。
地勘基金本身，也在这一过程中经历了一个定位的变化。与其说这是一笔基金，不如说是一种新机制，是中国地质勘查行业投资体制改革的制度创意。 记者：中国地勘行业改革不存在什么样的艰难？基金的创建能充分发挥什么起到？ 程利伟：地勘行业改革与地勘基金，应当说道是两个有所不同的话题。
地勘行业改革的难题就在于地勘单位如何走向市场。而地勘基金的意义，则是在目前的体制尚能无法与市场几乎接入的情况下，通过国家财政的经费，来对社会资金展开引领起到，构成地质勘查投资的良性循环，增进地勘市场的兴旺发展。 当前专门从事地勘行业的人，归属于原地质矿产部系统的就有42万人，其他有地质队伍的部门还有十几个，如石油、煤炭、冶金、有色、核工业等。仅有行业共计100多万人。
最初，地勘行业实施的是自上而下的横向管理。所有经费由中央财政预算开支，再行层层分解成到基层。地勘队伍的找矿成果，通过国家计划部门使用权转交矿山企业。
自解放初开始，这一体制继续执行了50余年，直到1998年才被超越。当年地质矿产部与国家土地管理局等拆分重新组建国土资源部，而各地的地勘队伍也被劳改给地方，实施属地化管理。地勘行业从传统的横向管理变为了纵向管理，中央仍然必要发布命令生产计划任务。
但在通过与地方的协商中，中央政府允诺将在未来一段时期内，之后开销各地地勘队伍的基本经费，目前，这个时期尚能没完结时间表。 改革的可玩性十分大，但在这一过程中，只能靠社会的力量似乎也是无法符合经济发展对资源的渴望的。 地勘行业的特点是高风险、低投放，目前地质找矿的风险为95%。
也就是说，原作了100个找矿的目标区域，有可能95个都去找将近矿。此外，一个中等规模的矿产勘查项目，所须要投资较少则几百万，多则上亿。
成熟期市场国家是通过矿产勘查资本市场来融资和消弭风险，但中国现在似乎做到将近，地勘基金的特殊作用就在此。 基金通过独资及合作两种模式来引领社会资金转入这个高风险行业，在一定程度上扮演着国外矿产勘查资本市场的角色。
而在解散机制上，则中选在确认有矿后即通过转让权益解散，把先前的较低风险、低收益勘查和研发让坐落于企业或者地勘单位。 地勘基金只不过是一种国家财政投资机制的创意，既非一般意义上的投资基金，也不是纯粹的风险基金，应当说道这是极具中国特色的制度设计，全世界独一无二。
记者：基金目前运转的状况如何？ 程利伟：我们第一批项目实际在2006年底，基金管理中心仍未正式成立时之后已启动。基金中心正式成立三年多来，早已积极开展野外施工的项目191项，找到煤、铀、金、铅锌等最重要矿种的大中型矿产地44一处。
有的项目被中国地质学会票选为2009年度十大找矿成果。 你可以注意到我们的找矿风险是近高于此前所说的95%的，一方面是由于部分项目，如煤炭国家规划矿区项目，归属于国家掌控范围，基金的转入是为了反映国家意志，这类矿事实上勘探工作早已较为完善，风险较为较低。
另一方面，就是我们交会公益性和商业性地质工作的能力。公益性地质工作，实质上就是基础性地质工作，无法带给必要效益，但却能一定程度减少商业勘探的风险。过去不受体制影响，公益性地质资料基本不对外公开发表。
近几年国土资源部在大力推展信息公开发表，但必须有一个过程。 筹划矿产资源管理局 记者：地勘基金管理中心的职责有可能远不止基金这一块，未来的职能与规划是什么？ 程利伟：中央地勘基金与中央地勘基金管理中心是几乎有所不同的两件事。
前者只是管理中心的四项基本职能之一。按照中编办复字〔2007〕50号文的规定，基金管理中心四项职责：一是的组织实行中央地勘基金投资项目的立项、监管、评审竣工验收和成果处理；二是监督、管理国家出资构成的矿业权股权；三是申请人注册中央地勘基金独资项目的矿业权；四是研究实行国家矿产资源战略储备制度。
这四块职能的区分，基本上涵括了矿产资源领域的全部内容。基金本身的着眼点还是在引领和夹住商业性矿产勘查，实施地质找矿新机制方面，是矿产资源的领域之后开拓进取的部分。而第二及第三项职能，更好是对有数的矿产权属问题的处置。第四项矿产资源战略储备制度，则是最重要的国家战略性工作。
这样的职能界定似乎并不合适放到中央地勘基金管理中心这样一块牌子下面。事实上在向中编办上报方案的时候，有同志也提到过这一点，指出叫矿产资源管理局或矿产资源管理委员会之类的名称较为切实际一些。但目前中心的工作主要还是环绕着中央地勘基金而进行，管理中心的正式成立也不过三年左右，工作的推展必须一个过程，在十二五期间，中心的一块最重要工作内容就是实施上述的职责。
记者：从监督、管理国家出资构成的矿业权股权这项的职能来看，基金管理中心有点类似于矿产资源国资委的味道。 程利伟：这只是个比方。新中国正式成立之后，我国的矿业发展很很快，建国60年来找到的许多矿藏大多数都是由国家投资勘探找到的，其中非常一部分目前依旧在铁矿和生产。
专门从事这些矿山的企业也多科国有独资企业。但市场发展的必须，这些企业有可能也不会面对上市或者其他融资问题，而在此之前，必须理确切矿山的国有资产，以防止萎缩。
财政部、国土资源部早已早已印发了 《中央地勘基金持有人探矿权采矿权价款折股股权管理暂行办法》（财建[2009]623号）。下一步将就全国范围内使用权占据国家出资构成的探矿权采矿权情况，以及按照规定不应交纳两权价款的企业情况展开调研。
这部分资产情况的摸底工作还没完结，说实话也非常复杂，但粗略想到规模还相当大。 记者：中心的职能里面还有矿产资源的战略储备工作，这一块的进展如何？样子发改委也在做到类似于的事情？ 程利伟：我们做到的矿产资源储备工作与发改委的几乎是两回事，发改委的储备严格来说是矿产品的储备，一般储备的量较为较少，多的也仅够几百天的消耗。
与矿产品储备比起，矿产资源的储备量更大，但也多了道铁矿生产工序，更加多着重于中长期储备。 这一方面明确的工作还有待进行，基金管理中心正在推展矿产地储备法律工作。
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